通州区农村经济体制改革办公室
通改办发[2007]3号
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关于鼓励和促进农村土地承包经营权流转工作的意见
推进农村土地承包经营权流转，合理配置土地资源，实行集约化生产、产业化经营是发展都市型现代农业的客观要求。土地承包经营权流转有利于提升我区农业的综合水平，有利于优化农业产业结构的调整，有利于促进农村劳动力向二、三产业转移，有利于增加农民收入，促进农村经济发展。因此，积极、稳妥、有序地推进农村土地承包经营权流转，是深化农村改革、加快社会主义新农村建设步伐的一项重要内容。为了认真落实通政办发[2004]46号文件精神，各乡镇要高度重视此项工作，以科学发展观为统领，领导好、组织好、服务好农村土地承包经营权流转工作。结合我区实际，现就鼓励和促进2007年度农村土地承包经营权流转工作提出如下意见。
一、农村土地承包经营权流转的原则
农村土地承包经营权流转必须依据《中华人民共和国农村土地承包法》，并坚持以下原则：
(一) 坚持承包农户（承包方）是土地承包经营权流转主体的原则；
（二）坚持不改变农业用地用途的原则；
（三）坚持依法、自愿、有偿的原则；
（四） 坚持流转期限不得超过原承包期所剩余期限的原则。
二、农村土地承包经营权流转方向
我区全面完成农村土地承包经营权确权工作后，农村土地的基本经营制度得到了落实。但是，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，一家一户分散型、小面积经营与都市型现代农业发展的矛盾日益显现出来。因此，当前和今后一个时期农业发展要从都市型现代农业发展的战略出发，明确我区农村土地流转的方向。
（一）由农户间小面积、分散型流转向集约化、规模经营方向发展，实现土地的集约利用，资源的优化配置。
（二）采取土地承包经营权入股的形式，开展村级、镇级的土地股份制试点。
（三）通过村集体组织协调，整合土地资源。由土地承包者直接与受让方签订流转合同，确保承包者的合法权益。
（四）依托农村土地承包经营权流转，积极推进农民专业合作社的发展。
三、鼓励和促进农村土地承包经营权流转的办法
为使我区农村土地流转尽快上规模、见效益，各级政府及村集体经济组织要在加大服务力度的基础上，积极引导农户进行土地承包经营权流转。
凡符合以下条件，且严格按照农村土地承包经营权流转相关政策，积极推进土地流转工作，成效显著的，除享受市级项目扶持政策外，区级优先安排项目扶持资金，并给予一定物质奖励。
（一）符合我区农业产业规划，依托农村土地承包经营权流转，采取土地承包经营权入股等形式开展农村土地股份制试点。
（二）符合都市型现代农业发展方向，依托农村土地承包经营权流转，发展设施农业，形成一定规模。
（三）符合区域发展布局，依托农村土地承包经营权流转，发展旅游、观光等特色农业。
年底前，乡、镇政府将农村土地承包经营权流转情况上报区农村土地流转专题组，经考评后，给予表彰和奖励。
四、农村土地承包经营权流转的工作要求
（一）各乡镇要高度重视，加强领导，建立乡镇、村两级农村土地承包经营权流转工作领导小组，制定乡镇、村级的土地承包经营权流转工作计划，明确相关责任单位及责任人，并将该项工作列入村级干部的考核指标之一。
（二）各乡镇、村要在充分尊重农民意愿的前提下，拓展工作思路，借鉴先进经验，探索新形式、新办法。同时，各乡镇要加大工作力度，强化对村干部及相关工作人员的培训，制定符合本乡镇特点、有利于促进农村土地承包经营权流转的扶持政策，鼓励农民流转土地承包经营权。
（三）充分发挥“农村土地流转信息平台”的作用，扩大信息量，提升土地承包经营权流转的规模和效益，不断拓展服务功能，为加快都市型现代农业建设步伐，增加农民收入创造条件。
（四）区、镇两级合同管理部门要严格流转程序、规范合同文本、强化监督检查、跟踪流转动态、总结典型经验，促进我区农村土地承包经营权流转依法、有序、健康发展。
二00七年四月
