——马驹桥镇东田阳村土地流转的作法

　　东田阳村位于马驹桥镇的东部，全村共有耕地2659.2亩，394户，人均耕地面积为2.4亩，是一个典型的农业大村。多年来，一直以种粮为主，村民的生活一直不富裕，虽然，近年来国家各项扶农政策确实给农民带来了一定利益，但是，由于种植结构及地理位置等因素的影响和其他村相比，该村村民的增收幅度还较小。2004年，在土地确权工作中，结合本村的具体实际，该村采取确地确利相结合的方式完成了土地确权工作，其中，确地面积为1883.6亩，人均1.7亩；确利面积为775.6亩，人均0.7亩，流转收益金额为141.4元／亩。就是这141.4元钱的亩收益，如果村里只靠出租土地的租金还是难以兑现的。面对本村经济实力薄弱，农民增收步伐缓慢的现实，村两委班子成员积极开拓工作思路，在一班人统一思想的基础上，决定在该村700余亩确收益的土地上做文章，找出路。

　　（一）经过与镇农业服务中心协商，在本村的775.6亩土地上建立“东田阳保护地蔬菜生产基地”。该基地主要以生产食用菌为主，依托金信食用菌有限公司发展白灵菇系列种植，包括杏鲍菇、茶树菇、白平菇等。该公司具有完备的销售网络，目前在北京各大高级饭店的市场占有额为70%，并以完成商标的注册，产品远销日本、韩国、澳大利亚等国家。东田阳蔬菜保护基地经由镇农业服务中心牵线建成了有镇农业服务中心、北京金信食用菌公司、种植农户组成的“金联食用菌合作社”，并做了明确的分工，其中金信食用菌公司负责菌种和菌捧的生产、食用菌产品的销售；镇农业服务中心负责日光棚室建设、资金协商、种植的技术指导；主要包括土壤检测、荐口安排、防治病虫害、生产环境整治和废菌捧的回收；农户只管按合作社的种植计划生产，产品全部交售金信公司。

　　（二）村级组织将村民流转给村集体的土地采取二次流转的形式转租给镇农业服务中心，获得每年每亩400元的流转金，流转期限为20年，从而为确保村民收益权的足额兑现和增加奠定了基础。

　　（三）由镇农业服务中心筹集资金建日光棚室，按标准建一个棚需投资2万元，其中，由镇政府争取市、区两级的农业扶持资金每个棚补助各为1万元，占总投资额的50%。镇政府出资3000元，占总投资额的15%，金信公司出资2000元，占总投资额的10%，承包农户预付前三年的承租金，占总投资额的25%。日光棚建立后由镇农业服务中心向农户出租，其中本村村民承租年租金为1500元／棚，本镇域失地农民承包年租金为1500元／棚，镇域内农民承租年租金为2000元／棚。

　　一是根据镇村两级规划，截至到2004年10月，一期工程已经结束，共建成日光棚218栋（约1.5亩／个），占地395亩，投资金额达486万元，现已投入正常使用的有147栋。

　　二是通过承包大棚，农民的收入得到了明显提高。按1户农民种植一个纯面积6分地的日光棚计算，第一茬白灵菇可收入7500元，第二茬小平菇收入可4500元，第三茬茶树菇可收入7500元，平均年收入可达19000元，除去年成本及租金，可获纯利15000元以上。

　　三是拓宽了劳动就业的渠道，增加了农民收入。据调查，截至到目前，该基地已安排当地300余名劳动力就业，其中，本村173人，按每人每天20元劳务费计算，每人每月可获劳务费600余元，从而大大增加了农民的收入，预计到今年底该基地可安置500名劳动力就业。

　　一是该村两委班子面对村经济基础薄弱，农民增收困难的现实，不等不靠，积极开拓思路，大胆创新，充分利用土地二次流转形式，调整农业种植结构，促进农民增收，是保证基地顺利建成的重要基础。

　　二是镇政府加大扶持和服务力度，为加快基地建设创造了有利条件。1、由政府配备2名管理员，负责基地生产的日常管理工作。2、配备1名技术员，专门负责本基地菌类种植的咨询及病虫害的防治。3、配备12辆车，负责基地农民菌捧的拉送。4、负责回收农户用完的废菌捧。5、代表承包农户与公司主攻市场开发洽谈产品价格，充分维护农民的利益。6、负责承包农户的组织与管理，以维护和增强农户的城信度。通过以上的服务赢得了承包农户和公司的信任，为基地的建成创造了良好环境。

　　三是政府的承诺使农户吃了定心丸，使农民增收得以实现，是基地顺利运作的可靠保障。正向副镇长高雪峰所说：“我们政府工作的落脚点是什么？就是让农民增收，就是使农民的生活水平一天比一天好”。所以，在农户的承包合同上他代表合作社正重地鉴下了承诺：1、合作社承诺一个日光棚年获纯利润1万元，凡低于1万元的由合作社负责补足。2、公司以保护价收购农户的菌产品，最低保护价为8元／斤，只能升不能降。3、由合作社让利销售给农户菌捧，公司卖给合作社每个菌捧销售价为1.3元。合作社卖给农户每个菌捧售价为1.2元，每棒让利0.1元。按一个大棚种植1.9万个菌棒计算，仅这一项农民就节省投资近2000元。政府的承诺给广大农民带来了看的见的实惠，极大地促进了农民生产的积极性。