---永乐店镇半截河村土地流转纪实

　　永乐店镇半截河村位于通州区最南端，全村共有658户，2010口人，耕地面积为7200亩，是一个典型的农业大村。 1998年，该村严格按照中办发[1997]16号文件精神，落实了农村土地二轮延包政策，人均占有耕地约3.5亩。2004年以来，村两委班子牢固树立科学发展观，解放思想、开拓创新、严格依据《农村土地承包法》，完善农村土地经营权制度，积极引导、规范本村土地流转，为加快农民增收、促进农村社会的稳定、建立和谐社会创造了有利条件。

　　为了有效地促进农村土地流转工作，村委会主要做了以下几方面工作：一是加大《农村土地承包法》宣传的力度，在村两委班子成员统一思想的基础上，积极发挥党员、村干部的作用，采取分组包片的形式，在广泛向村民宣传的同时，积极贯彻村两委班子的土地流转意见，引导农户土地流转。二是发扬民主、充分尊重农民意愿。村两委班子在加大宣传力度的基础上，采取召开村民代表大会，由村民小组长入户征求意见等形式，积极征求村民对流转方案的意见和建议，得到了广大农户的大力支持。三是加大服务力度。2004年以来，村两委班子代表村民先后与“北京桑瑞生物科技有限公司”、“北京大地方通技术开发中心”两家企业洽谈土地流转意向。在充分维护村民利益的基础上，为入住企业的正常运作和经营营造了更大的发展空间，为实现双赢奠定了坚实的基础。例如：在与两企业协商时，首先考虑农户租金要符合当地平均价及农民愿望；其次，要求企业在安排劳动力就业时，必须优先安排本村富余劳动力就业，且在合同（协议）中加以明确；再次就是依法由农户直接与企业签定土地流转协议，从而明确了农户土地流转的主体地位，村委会负责把关盖章，并上报镇经管站进行鉴证。用法律的手段规范流转协议的内容、年限、程序等，维护了该协议的法律效力。2004年1月该村村民与“北京桑瑞生物科技有限公司”签订了2701亩土地的流转协议，占村总耕地面积的38%，涉及272户，占村总农户数的41%；涉及816人，约占村总人口的44%。合同期限为6年，按合同约定公司方每年向农户交纳每亩500元流转费，并由村委会负责将全款打入农户土地流转的银行帐户。2005年6月该村村民又与“北京大地方通技术开发中心” 签订了140亩土地的流转协议，占村总耕地面积的2%。涉及35户，约占村总农户数的5%；涉及142人，约占村总人口的7%。合同期限为17年，按合同约定，该公司第一年向农户交纳流转费每亩500元/年，第二年到第五年每年每亩递增50元，第六年起每年每亩为1000元。

　　半截河村通过依法明确农民土地流转主体地位，采取承包农户与企业直接流转的形式取得以下效果：

　　一是村两委班子的威信得到了提高。由于村两委一班人服务意识的增强、工作力度的不断加大，使村民对村两委班子的信任度大大提高。特别是他们在与企业洽谈流转协议时，能够充分代表村民意愿，得到了村民的广泛认可。村民    杨庆岗是这样表述的“我们的村干部一切为我们考虑，既是我们的带头人，又是我们的贴心人，更是我们利益的保护人”。

　　二是村民依法维护了自己土地流转的主体地位，在土地流转中农民得到了实惠，见到了收益，纷纷找到村要求流转土地，在不到一年的时间内该村就流转了2841亩地，占全村总耕地面积的40%，涉及307户，占总户数的47%，涉及958人，占全村总人口的48%。到目前为止，没有一户一人由于对此次土地流转有意见找村两委。正向村民赵云江所说：“这次村里严格按照《承包法》规定来办事，明确了我们农民为土地流转的主体，流转不流转我们自己说了算，我觉得合适，我就参与了流转，咱对村委会还有什么意见呀？”。

　　三是流转农户的收入有较大提高。据统计，前几年由于这些农户从事传统农业，上茬小麦、下茬玉米，属于粗放型，一年每亩纯收入400元左右（包括免税及粮食直补款）。一年下来，每人也就1400元左右的收入，按一家3口人计算，家庭收入也就4200元左右。土地流转以后，他们的收入得到了很大提高，而且实现了由原来单纯种粮收入向多渠道收入转变。一是每人每年可得固定土地流转金1750元（按每亩500元/年计算），而且逐年递增；二是由土地流转后腾出的富余劳动力通过各种务工获取的工资收入。在此次土地流转过程中，共涉及劳动力465人，其中在两家企业的固定工171人，占劳动力总数的37%，每人每月工资650元，一年下来，每人可获工资性收入7800元；到城市打工的有294人，每人每天收入也在25元以上，就这样下来，每人一年可获工资性收入7500元以上（每年按10个月计算）；另外，两家企业还安排了57人的临时工，占劳动力总数的12%。其中男的每人每天25—30元，妇女每人每天15—20元，每年按9个月计算，每人每天按20元核算，一年下来，每人约获得工资收入5400元。这样，按一户3口人计算，年流转金收入5250元，劳动力固定务工工资性收入约7800元，家庭妇女作临时工收入5400元，全部算下来一户年收入约17750元，人均5900元以上，与过去纯农业生产所获收入4200元，增收约1700元左右，增加了约40%，且在逐年递增。

半截河村土地流转的成功经验给我们留下了以下几点启示：

　　（一）拥有一个牢固树立“立党为公、执政为民”观念，具有坚强的战斗力、凝聚力的村两委班子，是做好农村土地流转工作的首要条件。

　　（二）充分发扬民主、严格依法办事使农民的事情自己说了算，是推进农村土地流转的可靠保障。

　　（三）积极推进土地流转，逐步使农业向规模化、产业化发展，是促进农民增收、保持农村稳定、构建和谐社会的重要途径。